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湘潭:深化改革 催生两型硕果
添加时间:2017-6-28 10:33:33  编辑:郭娜  

    “穷则变,变则通,通则久。”回顾近5年的生态文明建设,湘潭市两型社会改革硕果累累,从竹埠港“第三方治理”、湘潭县农村“智慧治水”,到锰矿废弃矿山开发、韶山绿色GDP评价体系,正是一次次铿锵有力的改革,让两型社会的路子越走越宽。

    两型思维破解治污困境

    2012年,湘潭市开始实施竹埠港区域“退二进三”工程,但经初步估算的治理费用高达90余亿元,这让财政资金难以负担。为此,湘潭市创新环境服务市场化机制,采用政企合作PPP模式,推行市场化模式改革,走出了一条治污的新路。

    随后,湘潭竹埠港生态环境治理投资有限公司成为竹埠港地区重金属污染治理的实施平台和主体,承担竹埠港地区生态环境治理技术、投融资和项目组织管理。作为回报,湘潭市划拨了竹埠港地区部分土地作为融资抵押物,为公司吸引社会资金的投入提供担保。相关企业将地块治理好后,可以从地块的招商引资或项目开发中获利,进而弥补公司前期的治理投入。

    竹埠港第三方治理模式的最终还是让百姓受益。经检测,竹埠港地区每年较关停前减少用电约9600万度、用煤约14.5万吨,废水排放约260万吨、废气约20亿立方,污染物2000多吨,镉、铅、铬等重金属排放约156公斤,昔日的江边小镇如今终于褪去了厚重的工业“外衣”。随着“退二进三”的推进,竹埠港区域的产业也开始“轻装上阵”,金阳农产品、步步高物流、中部机械物流、盘龙现代农业示范园等项目正形成岳塘区新的产业格局。

    没有改革就没有出路,实现两型发展,就必须以改革破除旧的思维定式和路径依赖,以改革释放新的发展动力,而“允许在改革上先行先试”,正是两型试验区最大的优势所在。在两型理念的引领下,发展与保护从矛盾逐渐走向统一,湘潭市试验区改革建设硕果累累。据统计,从2015全省生态文明改革创新案例申报工作开展以来,湘潭市承担改革项目的县(市)区和市直有关部门、群团社会组织共申报了个33个相关项目,其中竹埠港第三治理模式等项目成功入选。

    两型理念引领绿色发展

    为了打造生态养殖链,湘潭市沙子岭猪资源场还积极推广连续动态有氧发酵模式处理猪场废弃物,通过该技术使猪场废弃物无害化、资源化。沙子岭猪资源场每年排出粪污废弃物2万吨,而这2万吨废弃物却可以生产有机肥(含水分40%)2000吨,他们与湘潭市仙女蔬菜产销专业合作社合作,沙子岭猪资源场的有机肥变成蔬菜肥料,从而实现种养结合,实现了资源的循环利用。而这一项就可以让沙子岭猪资源场每年增收200多万元。

    湘潭市沙子岭猪资源场是湘潭市畜禽养殖模式变化的缩影。近年来,湘潭市按照“两型社会”和新农村建设要求,积极探索和引进生态环保养猪技术,以养殖企业为主体,通过政府引导,形成了多种较为成熟的粪污处理模式。多种养殖环保模式的推广,全市年减排粪污800万吨以上,规模养殖粪污处理率达65%以上。

    体质改革迸发内生活力

    近年来,湘潭市在推进生态文明改革中,坚持顶层设计与基层探索有机结合。市委全面深化改革领导小组第五次会议上审议通过《湘潭市生态文明体制改革实施方案(20142020年)》(以下简称《方案》),湘潭市生态文明体制改革建设吹响了总号角。《方案》明确湘潭市要高举两型社会综合配套改革试验区这面“旗帜”,重点推进5大领域的25项改革行动,着力构建“两型引领、资源严管、空间严控、集约利用、责任严查”生态文明体系,从而践行绿水青山就是金山银山的发展理念。

    《方案》中,明确了深入推进两型社会建设综合配套改革,加快健全自然资源资产产权和用途管制、划定生态红线、生态补偿、节能减排治污市场化、生态环境保护责任体系、法治保障等方面的制度,并分别明确了任务书、时间表和责任单位,确定了湘潭市生态文明体制改革的“施工图”。这张“施工图”中,生态红线、生态补偿、多规合一、第三方治理、绿色发展评价指标体系等众多改革试点落子基层,由县一级甚至园区担纲。

    改革,就是要把自上而下和自下而上的两种力量对接起来,把蕴藏在个人和基层的创造性充分释放出来,韶山的绿色GDP评价体系改革试点就是其中的典范。

    韶山市作为湖南首个绿色GDP评价改革试点城市,在国内毫无经验借鉴的前提下率先编制形成了《韶山市绿色GDP评价体系研究》(以下简称《研究》),确定建立一套60项指标构成的科学、完整指标体系。《研究》主要对韶山市 2010-2014年经济发展、资源利用、环境保护、绿色建设等4个方面涉及的60 项指标进行纵向评价,同时对湘潭市5个县(市)区201450项指标进行横向评价,包括对绿色发展有利的正指标和不利的逆指标,以便相对全面、准确地反映各县(市)区区域绿色发展情况,对湘潭省大多数县(市)区具有借鉴意义。

    
 
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